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理论观点

面向国家战略需求提升青年科技人才供给的自主可控能力

来源:中国高等教育 发布时间:2024-01-08 16:35:42 浏览次数: 【字体:


[摘  要]       青年科技人才是科技创新的生力军,应重视并解决好青年科技人才发展遇到的困难和瓶颈,立足“两个大局”,塑造青年科技人才发展新动能新优势;面向国家战略需求,提升青年科技人才创新水平;全方位培养、引进、使用好青年科技人才,提升人才供给的自主可控能力。  
[关键词]       青年科技人才;人才强国;人才供给  

 


        青年科技人才是科技创新的生力军,也是未来科技人才队伍的重要储备力量。党的二十大报告将教育、科技、人才三位一体统筹部署,提出要努力培养造就包括青年科技人才在内的国家战略人才力量。中央人才工作会议强调,青年人才是国家战略人才力量的源头活水,要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持,支持青年人才“挑大梁”“当主角”,造就规模宏大的青年科技人才队伍。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,加快建立健全青年科技人才发展体系,是我们当下面临的重要课题。



 
                                              立足“两个大局”,塑造青年科技人才发展新动能新优势  

 


        以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”,作出全面深入推进科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的重大部署。


        “两个大局”以及“历史性交汇期”为广大青年科技人才提供了广阔的施展才能的舞台。一是时间上,青年科技人才的职业生涯与到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的时间高度契合。二是任务上,青年科技人才的科研创新与新一轮科技革命和产业变革深度融合。培养用好青年科技人才,对加快实现高水平科技自立自强,建设科技强国和人才强国意义重大。


        2023年3月,在十四届全国人大一次会议闭幕会上,习近平总书记指出:“强国建设、民族复兴的接力棒,历史地落在我们这一代人身上。”时代造就了青年科技人才,同时也对青年科技人才赋予了新的责任。面对日益激烈的国际科技竞争和人才竞争,需要广大青年科技人才接过历史的接力棒,立足“两个大局”,抓住“历史性交汇期”发展机遇,全身心投入科技报国伟大事业,将个人事业与国家战略需求紧密融合,掌握关键核心技术,尤其是加快“卡脖子”问题技术攻关,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。


        党的二十大报告提出,要坚持走中国特色自主创新道路,明确要求到2035年要实现高水平科技自立自强,进入创新型国家前列。我国要实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列、建成科技强国,归根结底要靠高水平创新人才,尤其是青年科技人才。


        首先,引领新一轮科技革命和产业变革需要青年科技人才敢为人先。青年科技人才处于创新思维和创造力最活跃时期。纵观人类科技发展史,众多伟大的科学发现、技术发明是在科学家青年时期做出的。当前,我国要真正抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇,迫切需要一大批能够面向世界科技发展前沿,勇攀高峰,抢占未来科技和产业发展制高点的青年人才。


        其次,全球科技治理体系日趋复杂,需要青年科技人才主动担当。近年来,我国参与全球科技治理的能力显著提升,但在发起国际大科学计划、大科学工程,制定国际科技行业产业标准,制定国际科技治理规则等方面,与发达国家仍存在较大差距。在大国博弈日趋复杂的当下,国际科技竞争存在被泛政治化和泛意识形态化的风险。青年科技人才应紧紧抓住我国国际科技开放与合作机遇期,积极融入全球创新网络,构建全球学术共同体,不断提高我国全球科技治理的话语权和影响力。


        最后,建设世界重要人才中心和创新高地需要青年科技人才走在前列。世界主要的科创中心无不是人才中心,并且人才的转移也将导致世界科创中心的转移。中央人才工作会议提出,在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地,为人才提供国际一流的创新平台,加快形成战略支点和雁阵格局。建设世界重要人才中心和创新高地必须紧紧抓住青年科技人才,构建示范效应,以才引才,形成人才国际竞争和科技竞争的比较优势,加速世界各地优秀青年科技人才向国内流动。



                                                    事业生活压力叠加,青年科技人才发展面临挑战  

 
        科研活动是一种创新性的复杂的且具有不确定性的社会活动,需要大量资源投入,如果没有持续的人力物力财力等资源投入和一定的容错机制,很难取得突破性进展。青年科技人才处于职业生涯的早期,面临生活和工作的双重压力。内外因素叠加导致高校青年科技人才面临不小的困难。  

 
        1.青年科技人才在各类资源竞争中处于弱势地位  

 
         一方面,针对青年科技人才的普惠性和持续性的稳定支持还较少。比如,国家自然科学基金青年科学基金项目,近年来因申请人数快速增加,导致平均资助率有所下降。中央高校基本科研业务费对刚入职的青年科技人才的支持力度和覆盖面也有待进一步提升。另一方面,在重点、重大项目和科研平台中担纲领衔的机会较少,没有机会挑大梁。为了争取更多学术资源不得不纳入已有科研团队,对研究方向和路径缺乏话语权,只能进行“跟班式”科研,从而错失科技创新的机会。  

 
        2.青年科技人才潜心治学的学术环境有待完善  

 
        由于根基尚浅,部分青年科技人才不得不承担大量教学科研之外的事务性工作,花费大量时间和精力,真正全身心投入到科研上的时间不能得到保障,故而难以产出高质量的原创性科研成果。同时,有无“人才帽子”在薪酬待遇和科研资源分配上差距较大,部分青年科技人才将职业生涯成长过程异化为追逐“帽子”的过程。此外,受论资排辈和“圈子文化”影响,青年科技人才有时不得不被动“打招呼”“拜码头”,难以潜心科研。  

 
        3.对青年科技人才发展的服务和保障不够充分  

 
青年科技人才要想尽快投入科研活动,需要应对经费申请、设备采购、实验室装修等各种前期准备工作,每一个环节都需要用人单位给予足够的服务和支持保障。然而,青年科技人才职业生涯发展规划等服务和支持时常被忽视,缺乏“扶上马送一程”的长期支持政策。  

 
        4.符合青年科技人才特点的评价机制尚未完全确立  

 
        虽然当前“破五唯”行动已取得一定的成效,但尚未完全根除。例如,越来越多高校开始实施准聘—长聘制,如果没有足够的论文或者项目,不能顺利晋升副高职称,将面临“非升即走”的压力。另外,“破五唯”后的新评价标准尚未完全确立,对于不同学科、不同岗位的青年科技人才的分类评价,以及不同发展阶段的动态评价,不同成果形式的综合评价考虑不足。  

 
        5.青年科技人才生活上的后顾之忧仍未完全解决  

 
        青年科研人才的待遇虽可以满足基本生活需求,但年薪制、协议工资制等分配方式主要针对引进的高端人才以及获得“帽子”的青年人才。大部分青年科技人才在住房、子女教育等方面仍有较大生活压力。  

 
                                                      面向国家战略需求,提升青年科技人才创新水平  

 
        2022年,中国科协、教育部、科技部等联合发布《关于支持青年科技人才全面发展联合行动倡议》,提出关心青年科技人才所思所想、大力弘扬科学家精神、激励青年人才脱颖而出、营造良好创新生态、强化组织建设和平台支撑、拓宽国际视野等多项措施。2023年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》,出台多项突破性措施,包括思想政治引领,科研支持、职业发展、生活保障服务和身心健康关爱等。这些政策可以归纳为从科研和生活两方面对青年科技人才加大支持力度。  

 
        破解青年科技人才发展的难题,必须立足国家战略需求,坚持问题导向,制定全面的系统的制度体系,提升青年科技人才供给的自主可控能力。  

 
        1.坚持党管人才,立足国家战略需求,为党育人、为国育才  

 
        中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。高校要立足国家战略需求,坚持为党育人、为国育才的办学初心,将人才工作摆在各项工作的首要位置。一是落实党管人才的主体责任。明确人才工作目标和任务,将青年科技人才引培工作成效纳入二级党组织领导班子任期考核范围。二是健全党管人才组织体系。成立党委人才工作领导小组;深入推进各级领导联系服务高层次人才制度,形成校院系上下联动、齐抓共管的人才工作合力。三是加强作风和学风建设,大力弘扬科学家精神和“两弹一星”精神,引导青年科技人才自觉传承老一辈科学家科研报国,服务人民的家国情怀。四是大力表彰先进典型,形成人人识才爱才敬才的文化氛围。  

 
        2.做好顶层设计,坚持引培并举,不断壮大青年科技人才队伍  

 
        新时代人才工作要紧密围绕构建新发展格局的需求,“聚天下英才而用之”,系统性引进和培养为我所用的创新人才,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来,为强国建设、民族复兴凝聚起磅礴力量。  

 
        一是加大海外青年科技人才引进力度。在国际科技竞争日趋激烈的当下,创新资本和智力资本正加速在全球流动。要想赢得国际人才竞争的主动权,必须持续提高人才对外开放水平,形成符合我国自身需求和特点的海外科技人才引进体系。要构建海外青年科技人才库,积极主动联系人才;要坚持“走出去”与“引进来”相结合,通过青年学者论坛和学术会议等多种途径,延揽人才;要建设高水平科研平台和基地,筑巢引凤,以平台引才;要发挥现有人才队伍,尤其是战略科学家、领军人才和科研团队的吸引力,以才引才;要建立海外引才风险预警和识别机制,对于存在知识产权或其他争议的,应提前做好应对措施,必要时提供法律救济。  

 
        二是着力构建战略人才自主培养体系,提高人才供给自主可控能力。首先,要探索建立青年科技人才发现机制,充分利用大数据、人工智能等信息技术手段,通过教育背景、工作经历、教学科研成果、胜任能力、发展潜力、团队协作、领导力、学术影响力、心理健康等方面进行全面的精准画像,及时识别有能力、有潜力的优秀青年科技人才,并给出后续培养、使用和发展的指导意见。其次,要给予青年科技人才研究方向和路径选择充分的话语权,提供充足的资源支持,主动参与国际科技竞争和国际科技治理,在科研实践中检验和培养青年科技人才。最后,要加强青年科技人才团队建设,鼓励有组织科研,组建跨学科、跨领域、跨单位的大团队开展大科研攻关,不断壮大青年科技人才队伍。近年来,暨南大学深入实施人才强校战略,优化顶层设计,制定了“一二三一”人才队伍建设综合改革方案,即打造一支高水平人才队伍,实施暨南千人引智计划(引进)和暨南精英师资计划(培养)二个计划,采取“准聘—长聘”制、分类管理制、多元薪酬制三项改革措施,建立一批综合改革示范区(人才特区),以及“靶向引才、精准育才、科学评价、优化结构、细化服务”二十字人才工作方针。  

 
        3.深化改革,全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措  

 
        一是加大对青年科技人才的普惠性长期支持。提高各级各类科研项目对青年科技人才的资助比例,设立青年科技人才专项资助项目,为青年科技人才提供稳定的普惠性支持,实行“包干制”经费管理模式,提升经费使用效能。完善科研项目“揭榜挂帅”制度。以国家战略需求为目标、以解决真问题为评价标准,支持青年科技人才牵头承担国家重大科技任务,挑大梁、当主角,给予揭榜者充分信任和授权的同时,通过“赛马”进行阶段性考核、竞争性淘汰,让真正有能力、干得好的青年科技人才脱颖而出。  

 
        二是为青年科技人才提供一站式服务。2022年科技部等部门印发的《关于开展减轻青年科研人员负担专项行动的通知》提出,要解决青年科研人员面临的崭露头角机会少、成长通道窄、评价考核频繁、事务性负担重等突出问题,保障青年科研人员将主要精力用于科研工作,充分激发青年人才创新潜能与活力。高校应向用人单位授权,为人才松绑。在科研启动经费、场地空间、实验室装修、设备采购、研究生指标、团队搭建、配偶安置、子女入学、人才认定、小汽车号牌竞拍补贴、人才绿卡、退税补贴等各方面为青年科技人才提供全方位全过程的一站式服务,解决其后顾之忧。  

 
        三是完善青年科技人才评价和激励制度。评价作为指挥棒,贯穿人才选、用、留的全过程,对青年科技人才队伍建设具有重要意义。选人方面,要破除论资排辈和“圈子文化”,不拘一格选用青年科技人才,尤其是符合国家或地区急需的高层次青年科技人才和紧缺行业人才,给予他们更多施展才华的机会。用人方面,推进青年科技人才分类评价。对从事基础研究的青年科技人才注重评价创新能力、价值水平、理论突破等,并适当放宽考核周期,允许失败的探索。对应用研究的青年科技人才注重评价技术研发能力、产业化应用成效等,并适当提高成果转化收益分配。留人方面,强调“感情留人”“事业留人”,给予青年科技人才更宽松的科研环境,支持过程性评价和长周期评价,尊重学科差异、尊重科研发展规律、尊重人才成长规律。此外,还要正确使用评价结果,着重发挥评价结果的激励和选拔作用;推动评价结果共享,避免重复评价;强调评价结果不与绩效奖励简单挂钩,避免功利化倾向。  

 
        四是提高青年科技人才生活保障水平。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,让青年科技人才工资收入在职业生涯早期能够通过科研成果产出和晋升获得大幅度提升。多方统筹经费来源,鼓励通过企业赞助、校友捐赠等方式设立专门基金等多种渠道提高青年科技人才工资水平。为青年科技人才提供住房安置、配偶就业、子女入学、医疗保健等生活保障。暨南大学通过实施卓越人才支持计划、杰出学者支持计划、暨南教学名师支持计划、出国研修支持计划,构建分层次、分阶段和全覆盖的普惠性人才支持体系,在充分保障人才福利待遇的同时,支持青年科技人才来校后快速启动教学科研等各方面工作。学校出台党委领导联系高层次人才制度和一站式服务制度,使青年科技人才从各种繁文缛节中解脱出来,全身心投入到教学科研中,遇到困难,学校及时组织行政协调会予以快速解决。在人才评价方面,学校探索基于“贡献度”的综合评价。“贡献度”评价本质上是对投入产出相对效率的评价,即相对较小的投入获得相对较高的产出,我们认为具有较高的贡献度,反之则认为贡献度较小。通过全口径统计成本投入和全方位统计成果产出来计算“贡献度”,一方面,极大提高了各类资源的使用效能,另一方面,运用监测数据给予青年科技人才及时的指导和帮助。  

 
                                                                            结语  

 
        2020年9月,习近平总书记在科学家座谈会上提出,希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,不断向科学技术广度和深度进军。  

 
        坚持“四个面向”,需要青年科学家提升自主创新能力,不断突破“从0到1”的原始创新;需要青年科技人才为我国经济社会高质量发展提供源源不断的科技动力;需要青年科技人才将个人理想信念和价值追求与国家重大战略需求紧密结合在一起;需要青年科技人才坚持以人为本、以人民为中心的理念。  

 
        针对新时代青年科技人才工作面临的新形势新任务,我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,立足“两个大局”,瞄准国家战略急需,全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措,全方位培养、引进、使用好青年科技人才,实现青年科技人才需求端与供给端的良性循环。  
      
【作者林如鹏:暨南大学党委书记】  

 
原载2023年第24期《中国高等教育》杂志  



责任编辑:张静
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